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团中央党校刊发:区块链嵌入政府管理措施变革研究

2020-05-20 12:01:55 和讯区块链 

  [摘要]在将信息技术应用于政府管理的远景下,各级政府亦在探索应用区块链实现政府管理措施变革。政府实行行政管制的中坚抓手在于数据,而眼下政务数据运用的题目至关重要集中在数量质量、数据共享与数据安全三地方。区块链作为一种分布式数据库技术,对政府管理措施变革的最基本的使用价值在于保障数据安全,而其余政务数据问题更多地需要依靠技术之外的要素解决。扮演中心化与中心化各有他总产值,国有治理创新离不开政府之和谐与保障。

  [关键词]区块链;数据安全;政府管理;电子政务

  [官方图分类号]D63 [文献标识码]A

  一、题目的提出

  近代主流的官吏制/科层制政府管理措施和集体体系是社会购买力发展、社会分工细化、集体范围不断壮大的后果,黎巴嫩社会科学家马克斯・韦伯较早提出和阐释了官僚制组织理论。韦伯以各种社会团体比较研究为基础,谈及了三种集体形态及其统治类型的撤并,并主持基于理性规则而非个人魅力或传统的法理型统治,以提升政府管理效率。[1]虽然韦伯看好官僚制的初衷是追求分工带来的频率,但官僚制下政府组织的日益庞大与松散以及规则的缺乏灵活性与结构性最终却导致效率低下。自20百年70年代末以来,“新公共管理”宣传兴起,英美等西方发达国家开启了以内阁机关归并与精简为特色的改造,[2]政府管理领域的革命成为国际性的广大现象。其中政府管理措施的更新是各级政府管理变革的一个主导维度,特别是自20百年90年代以来现代信息技术开始大规模应用于政府管理,电子政务兴起。[3]

  名将区块链技术应用于政府管理措施变革,探讨“区块链+政务”更新正是在电子政务发展之大背景下发轫的,现阶段全世界40多个国家正在展开100多个改造政府系统之区块链项目。[4]我国在2015年之前的方针主要强调电子政务的尺度、数量化、现代化,日后开始强调应用区块链、大数量、近代史等新技术实现政务数字化、产业化和实证化,并冠之以“数字政务”“聪慧政务”等新名称。(注:相关政策梳理参见薛长青、燕丽主编.“区块链+政务”:数字政务时代“奇点”临到[R].西安:算力智库研究院,2018:2-5.)在习近平首相发表关于研究和应用区块链的谈话后,我国受数字货币严格监管政策影响而略显沉寂的区块链潮流再度涌动,各地方亦纷纷推进“政府上链”,头部城市争当中国区块链第一城。政府采取新技术优化管理措施是值得肯定的,但亦需客观审视之,以理论研究与执行案例引导的。

  现阶段国内外对区块链应用于政府管理措施变革的研讨重点集中在以下几地方:区块链的技艺原理、使用现状及案例、使用场景构想、使用优势与题材(机遇与挑战)、机关建议等,

  (注:相关内容参见张毅,肖聪利,宁晓静.区块链技术对政府治理创新之影响[J].电子政务,2016(12):11-17;王毛路,陆静怡.区块链技术及其在内阁治理中的应用研究[J].电子政务,2018(02):2-14;侯衡.区块链技术在电子政务中的应用:优势、制约与提高[J].电子政务,2018(06):22-30;lnesS,UbachtJ,JanssenM.Blockchainingovernment:Benefitsandimplicationsofdistributedledgertechnologyforinformationsharing[J].GovernmentInformationQuarterly,2017:355-364;AlketbiA,NasirQ,TalibMA.Blockchainforgovernmentservices―Usecases,securitybenefitsandchallenges[C]//201815thLearningandTechnologyConference(L&T).IEEE,2018:112-119等文献。)

  完全来讲缺少深入的答辩分析与清晰的研讨脉络。区块链从技术难度而言属于一种分布式数据库技术或者说分布式账本技术,[5]而政府实行行政管制的中坚抓手在于政务数据,这是双方的契合点。于是本文将以政务数据为切入点,探索如何更好地将区块链嵌入政府管理措施变革,以表达其一言一行“下一代政府信息基础设施”[6]的图。

  二、数量是政府管理的中坚抓手

  在基础科学的各族生产要素理论中土地向来是必要的生产要素,[7]我国在起诉科改革以后中央政权走向了过度依赖土地征用、付出与出让筹措财政收支的进步模式。[8]但土地资源毕竟有限,至此土地财政亦捉襟见肘,中央政权债务加上城投债等隐性负债居高不下。

  (注:相关内容参见任泽平.2019神州财政报告:政府债务风险与化解[EB/OL].(2020-01-21)[2020-01-24].

  https://m.21jingji.com/article/20200121/herald/34ecc9f080d830774ef2702e17bacb0d.html.)

  数字经济时代,表现经济管理者的政权有必不可少重新评估各类生产要素,想想如何通过提升传统生产要素的采取效率与发掘新型生产要素来辅助财政开源节流。

  在数字经济、数字政府与数字社会三位一体的“数字中国”振兴前景下,于企业而言,数量已变成构筑竞争劣势乃至垄断力的基本点生产要素;于个人而言,无处不在的“触网留痕”有效民众对数据与个人信息安全的关爱益深,数量权益意识愈强;于政府而言,政府职能的膨胀与财政触手的延伸使他积累了大量之外事数据,(注:例如2016年5月23日李克强总统在举国上下推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的谈话指出:“现行我国信息数据资源80%上述掌握在各国劳动部门手里”)但政务数据的产值却并未得到实惠开发。党之十九届六中全会首次提出将数据作为生产要素参与收益分配。(注:原文为:“宏观劳动、资金、土地、文化、艺术、管理、数量等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的编制。”)在此顶层设计下,各国政权应盘活数据生产要素的产值,闻鸡起舞贯彻向“数量财政”的换岗升级。据此,初次必须在内阁管理过程中积累好、采用好政务数据,在此基础上方能发挥政务数据对亚太经济建设,对生产力提升与社会关系变革的图(随便是表现政府数据资产投资还是表现国有物品提供),进而提升地方政权财政收支。于是,初次要肯定数据是政府管理的中坚抓手这一命题。

  在实际展开论述之前有必不可少阐释一下数目与信息的关系与区别。数量与信息是源自信息通信领域的定义,学术界关于数据与信息的关联已有颇多论述,其中最广大为人知之是阿富汗管理理论家罗素・艾可夫提出的DIKW体系(Data-Information-Knowledge-Wisdom)。DIKW体系将人类的学识体系归纳为一个金字塔形的层系体系,由副至上分别为数据、消息、文化与智慧。实际言之,数量是人类对客观事物的数额、属性、位置及其相关联系和宣传过程观察记录的架空表示,他数量巨大但关系不明;而通过对数据进行加工等操作所拥有的具有逻辑、能对客观世界产生影响之有含义之情节为信息。[9]在风环境语境下的多寡,与文字、图像、动静等一样只是不少信息载体中的一种,他特别的处在于其以现代化形式呈现。而在后来的电子通信环境下,包括文字、图像、文章视频等在内的全套信息呈现形式最终都要求借助电子数据才能实现传输、存储和表现,即数据成为了一种更基础的消息载体。在不需做严格区分的语境中,数量与信息这一表示载体与内容的定义往往混用。

  政府行为国家权力机关的实行机关,表现民意的代表,依法管理着国家工作、社会公共事务和机关内部业务,此的谓行政管制或曰政府管理。[10]各类行政事务千头万绪,有条不紊的基本点在于对政务数据的积蓄与应用,政府之全套职能无论是管理还是劳动均需围绕此进行。关于国家与内阁之根源,霍布斯、卢梭、摩尔根、恩格斯等众多家从假想或是考证的强度都作了大量研究,那些研究都隐含着一个逻辑,即政府源自人类对可信赖权威的要求。人类各项社会宣传的平稳开展离不开对各个信息的记录、保留与利用,但随着人类社会交往范围之展开,仅靠信誉方面的道德约束已困难以保证对等主体之间的互信,政府便是为此所引入的信赖中介。官僚制政府本质上是一种“社会技术(socialtechnology)”,为她所处的社会充当信息处理机器,唯一用于分配和处理特定社会所需的消息。[11]苏美尔文明诞生了有史以来第一队官僚――抄书吏,她们用泥板记录和保管借贷等各种信息,意志维持社会信任。[12]在神州封建社会,受制于当年的多寡收集与统计技术,基层难以准确获知下层及社会的事态,进而也就无法准确把握国家的完整情况,只能模糊地通过强调上缴税收与中央治安实现对中央官员的治理。[13]政府获取和应用数据能力的欠缺既是诸如“王安石变法”等各个改革不力的重要性因素,也是发生“叫魂”妖术恐慌这种恶性社会事件的缘故之一。而当代社会信息技术的进步更是行之有效全球数据信息量呈指数级增长,数量已变成整个管理的根基。随着电子政务应用纵向深化,我国已积累了大量之外事数据,但在数量质量、数据共享和数据安全等方面亦存在不少不足。下文将审视当前政府管理措施变革中对政务数据运用存在的题目,在厘清问题的基础上方能进一步探讨区块链能为政府管理措施变革做些什么。

  三、政务数据运用的现有问题

  现阶段的电子政务仍建立在对政府这一权威的依赖之上,那种程度上只是将传统纸质化的劳作方法电子化、数量化。万众依赖政府提供各类公共服务,政府掌握着群众的各项信息,但政府系统亦可能把非法侵入、借鉴,即政府这一信任机器也是有弱点的。评论电子政务成效的中坚在于他是否提升了政权之多寡规管能力,只是充分实现了政务数据的产值。风电子政务的题目在于数据交换过程中生存的治本、可控、安全、互信、晶莹剔透等众多难题,[14]而这正是区块链技术之用武之地。政府数据资源之获取和应用是一番动态过程,下将下数量生命周期的意见考察当前政务数据运用存在的求实问题。

  数量的一体生命周期包括三个关键阶段:产生、存储和销毁。随着岁月之延期,数量访问频率逐渐下降,由活跃状态进入低活跃状态,直至进入归档休眠状态,于是存储阶段还涉及两个子阶段,亦即采用、共享阶段和归档阶段。[15]纵观政务数据的生命周期,他问题至关重要集中在数量质量、数据共享和数据安全三地方,完全上贯穿了多少生命周期的一体流程。数量生命周期的各阶段迭代相连,相互影响,未来一阶段的题目如果未得到解决,他不利影响会继续至次要一阶段,甚至延续到从一个生命周期。[16]

  关键,数量质量。数量质量问题至关重要包括数据所载信息是否合理实际地报告了具体状态,数量是否标准统一以便于协同规管等。切切实实中政务工作仍大量依赖纸质材料,第一是因为各个单位独立开发导致数据标准不一,数量之间的逻辑关系不明晰,难以直接调用,有效数据的传递需要由相对人从一个单位获得纸质材料再付诸到另一番单位。

  其次,数据共享。清晰的产权界定与低成本的商品流通是表达财货价值的基本点,现阶段数据共享不足在稳定水平上阻挠了他要素价值的丰富释放与数字经济的深度发展。部分巨型数字经济平台通过掌握搜索、张罗等产量端口排除、限制其他企业之竞争,阻碍了多少的开放和共享;而政府数据共享(注:这里的数据共享是广义的,既包括对内共享,即在同为主任的政权及他单位之间分享数据;也包括对外共享,即政府向作为被管理者的市政相对人开放特定数据。)不足也会在某种意义上导致特定政府部门缺乏由其他机构的“竞争”与社会群众的监督所施加的约束。了不起的集体管制要求指令清晰、系统有序、条块畅达、实行有劲头。科层制决定了政务数据必然分散于各级别、各单位、各业务领域,政务数据共享不足是现阶段把诟病最多的题目。早在2016年5月,李克强总统在举国上下推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的谈话指出了本国政府数据信息对外开放和内在共享不足的题目。2016年12月国务院办公厅印发《“互联网+政务服务”艺术系统建设指南》,渴求实现“三融五跨”,即进一步发挥政务外网的国有基础设施作用和附加值,强有力支撑技术融合、事情融合、数量融合,落实跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和劳务。专家们亦普遍认为推动数据共享是破解我国政务信息化建设“各自为政、条块分割、烟囱林立、消息孤岛”问题的基本点所在。[17]

  先后三,数据安全。政务数据承载着举足轻重的私有好处、社会公共利益与国家利益,轻而易举遭受来自内外部的地下操作,导致数据被泄露、篡改、作伪乃至删除。鉴于内阁网站公信力高、影响力大,极易成为黑客的攻击目标,他被篡改、把植入暗链、上流传携带病毒的公文等信息安全事件时有发生。神州互联网络信息中心(CNNIC)在洞颁发之程序43先后《神州互联网络发展状况统计报告》表现,2018年国家计算机网络应急技术处理协调中心(CNCERT)共监测发现我国国内被篡改政府网站数量累计689个,较2017年之1605个下降57.1%;2018年CNCERT共监测发现我国国内被植入后门的政权网站数量累计843个,较2017年之2062个下降59.1%。先后44先后《神州互联网络发展状况统计报告》则表现,2019年上半年CNCERT监测发现并协调处置我国国内被篡改的政权网站有222个。上述数据一方面表明我国政府信息系统安全状况在改善,一派也说明政务数据安全仍不容忽视。

  名将区块链技术嵌入政府管理措施变革的重中之重目的在于应对上述问题,落实政务数据全生命周期的可信可管可控,同时我们亦需正视区块链技术之实质性。

  四、区块链能为政府管理措施变革做什么

  关于区块链政务的研讨生活夸大区块链优势的场面,[18]往往泛化地考虑区块链在各种政务场景中的应用,例如数字身份、登记登记、投票选举、产品防伪溯源、国民经济监管、财务等,[19]却不难忽视将区块链应用于电子政务建设之实事求是需求是什么,以及区块链真正能为政府管理措施变革做什么。其次基金收益角度考量,广大政务场景并不适于应用区块链技术进行多元化,甚至排斥引入区块链技术;而且区块链技术在无数场景中并非最佳的技艺方案,或者只是艺术手段之一,必须与其它艺术相结合才能实现目标。[20]例如学界热衷于沿着区块链技术路线研究央行数字货币DC/EP,但央行决定保持技术中性,不预设技术路线。

  (注:参见中国人民银行支付结算司副司长穆长春于2019年8月10日在先后三届中国经济四十人口伊春论坛上的演说,杨晓波.央行穆长春:数字货币会利用双层运营体系[EB/OL].

  http://www.xinhuanet.com/finance/2019-08/13/c_1210239239.htm.)

  于是,必须理性地研判区块链技术之攻势与局限。

  区块链并非一种横空出世的崭新技术,而是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等已有计算机技术的最新应用模式,[21]他为在不安全环境中确立信任而不依赖第三方的题目提供了一种解决方案。区块链的中坚工作原理可以概括如下:初次特定区块链系统之工程建设者需创建一个“元区块”或者称“创世区块”(genesisblock);顶某一参与者节点发起一项数据处理(transaction)呼吁时(该处理的情节可以映射现实中的权益变更等事项),该处理请求被向P2P网络中的其他参与者节点广播;其它节点根据协议(共识机制)检查该项处理;一旦验证成功,该处理便成为账本(数据库)官方新区块的有些;顶验证成功之多少处理构成一个新区块时,该新区块按时间顺序被添加到现有区块之后,形成链式数据结构即区块链,时至今日该项数据处理完成。[22]

  就数据质量而言,区块链实则只能保证数据上链存储后的全局性而未能保证真实性。区块链的分布式特性使得在没有一致意见的情况下操作和改变数据变得更加困难,但如果数据源本身就是失真的,这就是说区块链也只是维持了失真数据的全局性。可见区块链的不足(或极难)篡改、不得伪造(注:不得篡改性是指数据一经查实达成共识被写入区块链后,任何人无法对数据进行修改和抵赖;不得伪造性则指任何人无法通过有效手段伪造通过验证的贸易,更无法伪造整枝交易变更记录。)的特色其实属于数据安全的层面。各单位、各单位独立地开发和振兴工作系统会造成系统兼容性较差,缺乏统一的多寡标准和访问方式,送系统联网与数据整合带来诸多不便,导致单个部门工作系统内的多寡难以高效运用到其他部门,可见缺乏标准化不利于数据共享。但区块链自身的专业体系亦在构建之中,包括基础标准、事情和利用标准、经过和艺术标准、互信和互操作标准等。缺乏通用的区块链平台和利用标准,是区块链政务系统在开发初期投入资金高昂的重要性原因之一。现阶段各地方政权有不少关于区块链政务的探赜索隐与执行,在最初这种分散的进步方针或许有利于技术成熟,但从遥远来看可能会导致资源分流和重复建设,于是政务数据标准能否统一的基本点在于是否有可以共享的消息基础设施提供者。区块链特别是现代化许可链(注:电气化许可链和许可链是根据区块链运行过程中是否需要着力节点或权限优势节点授权所作的分类,而公有链、联盟链和个人链是根据去中心化程度所作的分类,两种分类体系大同小异。参见袁勇,王飞跃.区块链理论与艺术[M].首都:清华出版社,2019:13-14.)有目的信息基础设施的特色,但标准化建设更多地仍是由艺术之外的要素所决定的。

  就数据共享而言,内外对政务数据共享的阻碍从不同看法进行了综合总结,包括从数量生命周期的意见对不同阶段政务数据共享的阻碍因素进行分析。(注:相关文献综述参见黄如花,赖彤.数量生命周期视角下我国政府数据开放的阻碍研究[J].消息理论与执行,2018,41(02):7-8.)就我国而言,数据共享不充足的最紧要原因并非技术受限而是激励不足,即开放数据的潜在收益与维护责任不匹配。[23]表现基本化管理集团的政权机关往往缺乏激励接受去中心化的作业流程改造。科层制有利于自上而下的消息传达与贯彻,但在自下而上的消息报告与反馈方面存在滞后与扭曲等团体问题;科层制下同级政府机构之间的作业协同往往需要上级推动,其次这一角度而言区块链之于数据共享才有落地的可能性。另外,能够考虑在区块链政务系统中嵌入数据共享激励机制,例如“共票”[24]等数据权益凭证,故而为数据贡献者反馈某种数据权益,为数据赋能,提升区块链治理的频率;[25]甚至可以将政府机关的数据共享工作通过某种量化指标纳入绩效考核,探讨形成赋权形式、成果评价、现金分配等方面制度。除了激励问题,亦需找准数据共享主体之间的供需关系。鉴于不同政府部门的作业特点与管理任务各异,他数据需求亦多元化,笼统地强调数据共享可能难以满足实际的外事需求。可见上述问题都是艺术之外的要素导致的,而区块链只能解决技术层面的题目,例如传统的基本化数据传输方式存在效率低与性能差的题目,而区块链所采取的点对点传输方式具有高效的传导质量且能溯源,这是她优势所在。

  就数据安全而言,政务数据承载着个人信息、商业秘密等大量涉密信息,由于对数据安全的焦虑也是很多政府机关对数据共享持保守态度的缘故之一。[26]护卫数据安全的要求贯穿数据的一体生命周期,这也是区块链技术最基本的使用价值所在。区块链之所以被视为“相信机器”[27]或“真相机器”[28],可以自动化地生产人对数据的合理性信任,正是因为他所采取的各族艺术手段都紧紧围绕着维护数据安全这个意义。初次,区块链采用带有时间戳的链式区块结构存储数据,有效处理产生之多寡状态变更都会按照时间顺序记录在区块链上,故而具有可追溯性,这样非法操作行为都将有迹可循;副,区块链采用P2P网络这一典型的去中心化网络进行数据传输,其他节点的失效不会影响其他节点的团结,故而避免了“单点故障”;再次,区块链采用分布式节点之间的运动量证明(PoW)、因地制宜证明(PoS)等共识算法来检查数据,有效恶意攻击者必须具备达到一定水平的攻势算力才能开展篡改、作伪和否认等数据操作,而具备如此优势算力的悟性人往往会选择参与而非破坏;说到底,区块链采用数字签名、非对称加密、京知识证明等密码学技术对参与者的涉密信息进行加密,并可根据现实状况需求对重点进行差异化权限设置,确保涉密信息仅在允许范围内周知。[29]

  作者曾参与多个市县政权之区块链政务研究与振兴,例如北京市基于区块链技术之地产登记,长沙市包括区块链电子发票在内的区块链智慧政务建设,南宁市以众筹金融交易所为代表的区块链金融应用等。下以提高较早、成果较为丰富的福建省娄底市区块链政务实践为例,对区块链于政府管理措施变革的切实可行作用作简要说明。早在2016年根儿,娄底市就开始关注区块链技术并就区块链产业拓展深入调研。2018年11月13日,娄底正式上点了房地产区块链信息共享平台,发放了全国首张不动产区块链电子凭证,该证据可以促成与山河、财务、房地产机构等单位互认。娄底市的要求在于纳税人需要先缴纳增值税才能办理商品房备案手续,但不动产交易涉及多个机构,生存政务数据传递、检查的题目。据此娄底市建立了以区块链为底层技术之“四网互通”聪慧政务系统(注:系统共涉及4个机构6个子系统,包括国土资源信息系统(房地产登记系统、土地资源政务系统)、房地产交易管理系统(一手房网签系统、二手房网签系统、房产局备案系统)与房地产收费征收管理系统(财税系统与国税系统)等。),有效能够在确保“先税后备案”的大前提下促成不同部门之间的数据共享,确保数据安全,并可进行数据统计分析等后续操作。[30]

  该智慧政务系统投入运营后对有关经营企业备案、微机信息网络联网备案、房地产登记备案等一应俱全推行“一表申请、一套材料、加载一码、电气化一遗漏”。从一地还将整合税务、建筑业、土地、房地产等单位统一制作娄底区块链“聪慧政府”模块,振兴“德艺双馨体系区块链应用示范、食品药品安全城市应用、区块链锑金所、区块链场外股权流转网络”四大区块链政务示范平台。

  五、扮演中心化与中心化之争下政府之角色定位

  区块链最大的技艺特色“扮演中心化”

  (注:各界对于“扮演中心化(decentralization)”的了解本身就比较多元乃至混乱,实际可以参考以太坊创始人维塔利克・布特林之阐述,VitalikButerin.TheMeaningofDecentralization[EB/OL].(2017-02-06)[2020-01-24].

  https://medium.com/@VitalikButerin/the-meaning-of-decentralization-a0c92b76a274.)

  引发了身处中心化或省级结构控制下的普罗群众的感想。延长到政府管理措施变革领域,部分密码朋克与机会主义者认为区块链有望取代官僚制这一现代社会中最精美和最具主导性的集体形式乃至政府这一中心化组织自身,理由在于区块链与父母官制政府有三个有心人的相似的处,包括:(1)都由规则定义并实行预定的条条框框;(2)都是社会的信息处理机器;(3)都是社会的信赖机器。[31]理性来看,扮演中心化虽然有更好的鲁棒性(Robustness)和特殊性,但会导致其共识控制的频率低下,尚难以完善应用于金融体系等关系国计民生的天地。[32]国有管理与服务场面众多,就区块链及相关技术之现有研发水平而言,他只能部分地改善目前的政权管理措施,政府应增强对区块链技术之指引和标准,而未能缺位、让位。

  另一方面,区块链的完整效应受限于“不可能三角”或称“春节悖论”(注:③“不可能三角”是指某一事情所追求的三个对象最多只能实现两个,该理论最早源自财政经济领域关于一个国家不可能同时实现资产流动自由、钞票政策的创造性和市场占有率的长治久安三个对象的眼光)。长铗提出了加密货币存在去中心化、安全、游乐业不可兼得之题目。[33]还有人提起区块链存在去中心化(decentralization)、可扩展性(scability)、竞争性(security)不得兼得之题目。

  (注:参见

  https://github.com/ethereum/wiki/wiki/Sharding-FAQ#this-sounds-like-theres-some-kind-of-scalability-trilemma-at-play-what-is-this-trilemma-and-can-we-break-through-it)

  事实上,区块链“不可能三角”并不是一番严格的总结,而仅是对行业内以BTC、ETH、EOS为代表的国有链实际运作状况的总结。EricBrewer则从更一般意义上提出分布式数据存储存在一致性(consistency)、可用性(availability)、分区容忍性(partitiontolerance)不得兼得之猜测,并把证明为CAP定理。[34]上述概念的内蕴不作赘述,这里意在说明在手上的技艺水准下去中心化是以献身特定效率为市场价的,这在某种程度上与财政管制的对象相悖。这也是比特币这类纯粹去中心化的国有链目前利用范围仍十分简单的缘故,而多主导化乃至一体化中心化的联盟链和个人链则出现,并广泛应用于区块链政务、选举法等世界。区块链的去中心化特点会在一定应用场景中产生去中介化的图,即不需要第三方中心化机构横亘于当事人之间来增信;而政府虽然在日常意义上充当着社会的基本化管理集团,但一定的市政机关往往是表现与财政相对人对向存在的市政主体,点对点地向其提供公共服务,此种情景并不存在去中介化的实用空间。

  一派,区块链虽然提供了无需参与者互信的信赖解决方案,但区块链对政务的改造仍需由内阁提倡、保护并对艺术之不可预测性后果承担兜底责任,即区块链并未能代替政府行为社会信任的尾声提供者的角色,代码之治无法替代人治与人治。产业化系统可能产生错误或不公平的结果,但眼下约束自动化信任机制的法律专业并未与艺术进步同步,于是需要采取措施保证她可信可控。[35]区块链易受自利、攻击和掌握行为的影响,比特币、比特币现金、以太坊、TheDAO顽强分叉等实际已经印证了区块链技术仍在提高的途中,构建于区块链技术基础之上的体系仍需法律规制而未能仅靠编码之治,[36]于是离不开政府所负担的管辖机关职能。顶某一区块链应用的预定规则受到未预见的切实可行题材挑战时,必须借助外部力量修改规则使他继续运行;而立场各异的外表力量难免存在共识分歧,此刻政府充当的便是权威决策者的角色,而官僚制又确保了政权内部可以按照组织规则形成共识。转移区块链数据不可更改的这一规则,表明技术归根结底要服务于现实需要。如前文所述,数量是政府管理的中坚抓手,政府行为社会的信息处理机器负责登记与创新各种记录,并据以推行行政管制与提供公共服务,区块链起到的图仅是多元化、改善这项工作,即维护数据安全,提升数据质量,促进数据共享等。区块链政务应用程序必须由特定主体来计划、借鉴与维护,运作设施亦必须由特定主体来持有与维护,区块链外的外事信息上链亦须由可信主体负责,很明显这个中心只能是政府自身,即使引入企业等其它主体作为技术提供者。

  于是,区块链嵌入政府管理措施变革的重中之重目的是在集团管制、制度管理等传统政府管理维度之外加之以科技维度,形塑双维管理系统,构建平台型政府,以更好地答应数字场景、突发事件与静态等带来的非常态管理挑战。在此背景下,政府在一定行政关系中的权利义务、职权职责或许会有半点改变,但毋庸置疑区块链政务应用的责任利效最终均归于政府,他无法独立存续而不依赖现有的官吏制政府。当然这并不否定社会团体、集团公司等其它组织运用区块链技术在她更善于的天地为群众提供传统由内阁提供的国有服务,也不否定去中心化有他适用场景及其对悬殊现实的鼓励力量。

  六、结束语

  在由管制型政府向劳动型政府转变的这次,民政管制的对象应更多地强调公平而非效率。区块链的面目特征“扮演中心化”是通过降低效率的点子增强参与者对既定规则体系的信赖,他打破权威中介垄断的极限追求在于公平。于是未来政府应更多地探索运用区块链技术升级社会公平,相关研究亦应探讨作为社会管理中心的政权与追求去中心化的区块链技术如何更好地结合。只有当我们能够正确认识区块链的产值与局限,不再把研究精力浪费在伪概念上时,才有可能探索区块链领域真正需要关怀和消灭之题目。

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  义务编辑:安之

  来源:《民政管制改革》2020年第4为期,不代表和讯网官方观点。

  笔者:刘炼箴,神州人民大学未来法治研究院助理研究员;杨东,神州人民大学未来法治研究院教授。

(义务编辑:张雅洁 HF083)
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